Сарбалаков Ж.О.

 

Сохранение целостности потребительской кооперации как единой системы и проблемы ее взаимодействия с государственными органами

 

В условиях рыночной экономики выживают прежде всего те хозяйствующие субъекты , ко­торые находят пути для объединения своих ка­питалов и способные добиваться концентрации средств ради достижения высоких экономиче­ских результатов. Разумеется, важно сохранить при этом, исторически сложившуюся общность потребкооперации.

Только в рамках объединенной системы она можно обеспечить ускоренную оборачиваемости товаров, наиболее эффективно использовать ка­питал и сохранить ее единство. Так, для сохра­нения целостности и единства потребительской кооперации Казахстана огромное значение име­ло принятие Закона " О потребительской коопе­рации в Республики Казахстан ". К такому Зако­ну приходилось апеллировать множество раз для защиты имущественных и иных интересов коо­перативных организаций. Закон о потребкоопе­рации был принят Верховным Советом Респуб­лики в декабре 1990 года. Надо отметить, и это очень важно, что он определил не только орга­низационно-правовой статус потребительских обществ и их союзов, но вместе с тем дал правовое понятие о потребкооперации как единой системе.

Так, в статье 8, рассматриваются, например, Взаимоотношения между органами потреби­тельской кооперации, в которой, определяется что потребительские общества, его районные, областные и республиканские союзы осуществ­ляют свою деятельность самостоятельно в пре­делах своей компетенции, установленной на­стоящим Законом и уставами субъектов". Вместе с тем в этой же статье указывается, что решения вышестоящих органов, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для выполне­ния нижестоящими органами.

Практика подтвердила большую значимость принятого Закона и для защиты ее собственно­сти. Однако, не обошлось и без попыток явного его нарушения отдельными чиновниками от вла­сти. Подобное наблюдалось в Туркестане, Шымкентской, Талгарском ГорПо, Алматинской об­ластях. В конкретных случаях удалось отстоять интересы потребкооперации. Но очевидно и дру­гое. Действовавшие до последнего времени ус­тавы потребительских обществ районных, областных потребсоюзов и Казпотребсоюза в недоста­точной степени были нацелены на сохранение целостности и единства системы потребкоопе­рации и на ее защиту.

Именно поэтому, 12 декабря 1992 года на со­брании совета Казпотребсоюза, были утвержде­ны новые типовые уставы потребительских об­ществ, районных и областных потребсоюзов, принадлежащих им предприятий с правами юридического лица. Были внесены существен­ные дополнения и изменения в Устав Казпотреб­союза.

В новых типовые уставах закреплено Поло­жение о потребкооперации как единой целостной системы. Предусмотрено, что первичное звено-потребительское общество делегирует часть своих полномочий союзу по одному от ка­ждого потребительского общества, в состав ко­торого это звено входит. Аналогичные положе­ния о делегировании полномочий "снизу-вверх",содержатся в типовых уставах райпотребсоюзов и облпотребсоюзов.

В типовых уставах определено право правле­нии потребительских обществ и потребсоюзов принимать решения об отстранении от занимае­мых должностей руководящих работников лю­бого уровня с последующим проведением необ­ходимых демократических процедур для утвер­ждения подобных решений.

Типовые уставы предусматривают более чет­кий порядок решения вопроса о выводе отдель­ных организаций из состава союза. Подобные вопросы могут быть решены собранием или со­ветом с обязательным участием представителя союза, из которого собираются выйти некоторые организации. Если решения о выводе все же бу­дет принято, то для окончательного развода ус­танавливается шестимесячный срок.

Делегирование полномочий - одно из важ­нейших средств сохранения целостности и един­ства потребкооперации, использование ее пре­имуществ как единой многоотраслевой системы.

Вопросы упорядочения отношения собствен­ности в системе потребительской кооперации республики были обсуждены на двух собраниях совета Казпотребсоюза. Приняты специальные положения о закреплении собственности, о на­делении закрепленными долями собственности. При этом собственность потребительской коо­перации республики подразделяется на делимую и неделимую. К неделимой части собственности отнесен основной (уставный фонд) организаций, предприятий, учреждений системы потребко­операции первоначально в размере не менее 51%. Эта часть собственности, признанная неде­лимой, закрепляется за правлениями соответст­вующих организаций потребкооперации с правом владения, пользования и распоряжения. Де­лимая часть собственности (уставного фонда) состоит: из доли, закрепленной за работниками хозяйств, правлениями потребсоюзов и потреби­тельских обществ, а также и из доли, закреплен­ной за пенсионерами, ушедшими на заслужен­ный отдых из системы потребительской коопе­рации.

Надо отметить, что были и некоторые попыт­ки распространить приватизацию на потреби­тельскую кооперацию, как это осуществлялась по государственной программе приватизации. Этого ни в коем случае нельзя допускать, необ­ходимо пресекать любые попытки угрожающие целостности системы потребительской коопера­ции. Не случайно Президент Казахстана На­зарбаев Н.А. в своем письме к главам админист­рации областей, городов, районов от 27 ноября 1992 года дал резкую оценку неправомерным действиям отдельных администраторов,

Которые прямо или косвенно способствовали расчленению организации системы потребко­операций, вмешивались в вопросы подбора и расстановки кадров, а также пытались незаконно распоряжаться собственностью коопераций. Од­новременно Президент высказал твердую убеж­денность в необходимости сохранять целост­ность и единство системы потребкооперации: " Учитывая важное значение потребительской коопераций, необходимость ее сохранения как целостной системы решающей большие соци­альные задачи, прежде всего в сельской местно­сти, считаю не допустимым всякое вмешатель­ство в финансово-хозяйственную и иную дея­тельность организаций потребительской коопе­раций. Взаимоотношения с ними должны стро­иться на договорной основе в строгом соответ­ствии с законом " О потребительской коопера­ции в Республики Казахстан".

В целях успешного решения задач, стоящих перед потребительской кооперацией, требуется определить и четко организовать ее отношения с органами исполнительной власти, начиная с Казпотребсоюза, необходимо поставить эти от­ношения на прочную правовую основу.

Для налаживания нормальных отношений с государственными органами на местах Кабинет Министров Республики Казахстан счел необхо­димым разработать совместно с Казпотребсоюзом специальный документ «Принципы взаимо­действия между потребительской кооперацией и органами государственного управления». В соответствии ним, потребкооперация приняла на себя обязательства по обслуживанию населения и мобилизации товарных ресурсов, а также по осуществлению заготовок на закупку сельско­хозяйственной продукции и сырья. Кроме того.

она должна была расширять производство про­довольственных и непродовольственных това­ров, развивать подсобные хозяйства, совершен­ствовать экспортно-импортные операции, участ­вовать в формировании бюджета путем уплаты установленных налогов и платежей.

Кабинет Министров Республики Казахстан со своей стороны принял обязательство непо­средственно через органы государственного управления способствовать развитию потребко­операции путем выделения товарных ресурсов. В целях обеспечения бесперебойной работы предприятий производящих товары народного потребления, решено оказывать содействие по­требительской кооперации в получении сырье­вых и материальных ресурсов. Предусмотрены также выделение ресурсов экспортной продук­ций, товаров и сырья и выдача лицензий и квот на закупаемые товары за рубежом и в странах СНГ. Предоставлять потребкооперации и ее ор­ганизациям в пользование безвозмездно, а также в аренду землю, производственные и иные по­мещения и оборудование. Кроме того, содейст­вовать совершенствованию технологии, предос­тавлять различного рода льготы и преимущества в целях увеличения производства и улучшения обслуживания сельского населения.

Одновременно обеспечивать в приоритетном порядке финансами, включая льготные, матери­ально-технические ресурсы, объемы работ, вы­полняемые потребкооперацией по обеспечению государственных нужд. Определено также, что государственные органы не должны вмешивать­ся в хозяйственную и иную деятельность по­требкооперации, должны гарантировать защиту их имущественных прав. В случае противоправ­ных актов или иных незаконных действий, ре­шительно пресекать эти факты и отменять их решения. Когда принимаются ими решения, за­трагивающие интересы потребительской коопе­раций, то только с согласия органов потребко­операции.

Государственные органы со своей стороны и пределах своей компетенции устанавливают контроль за соблюдением законодательства о труде, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, пожарной безопасности, охраны природных ресурсов и окружающей сре­ды, а также за выполнением обязательств по платежам в государственный бюджет и соблю­дением государственной отчетности.

Казпотребсоюз, чтобы конкретно определить формы своего участия в экономических преобра­зованиях, разработал программу по улучшению и расширению сфер деятельности потребкоопе­рации. После чего Указом Президента Респуб­лики Казахстан было одобрено это мероприятие.

"Указ обязывает глав областных и районных ад­министрации постоянно оказывать потребко­операции помощь в реализации и рассматривать потребительскую кооперацию, обслуживающую сельское население, как одно из приоритетных направлений государственной политики.

В целях реализации Указа Президента Каби­нет Министров принял Постановление, в кото­ром намечалось, в первую очередь, существенно расширить сферы деятельности потребительской кооперации в сельской местности, включая и бытовое обслуживание сельчан, а также обеспе­чение крестьянских хозяйств товарами произ­водственно-технического назначения, создание в аулах и селах новых рабочих мест по производ­ству товаров из местного сырья, развитие на конкурентной основе, страхование. Одновре­менно предусматривается включать в состав по­требительских обществ наряду с индивидуаль­ными членами производственные кооперативы, крестьянские хозяйства и частные предприятия, заинтересованные в сотрудничестве с потреби­тельской кооперацией. Кроме того, намечены принципиальные подходы к организации работы потребительской кооперации по ее участию в разгосударствлении и приватизации объектов государственной собственности путем приобре­тения акций акционерных обществ и холдинго­вых компаний. В результате будет осуществ­ляться проращивание собственности потреби­тельской кооперации и ее использование в инте­ресах улучшения обслуживания сельского насе­ления.                                                         

Принимаются также меры по развитию внешнеэкономической деятельности, созданию совместных предприятий с иностранным участи­ем, а также по восстановлению и развитию хо­зяйственных связей с организациями потребко­операции и другими деловыми партнерами из стран СНГ и Балтии.

Однако, следует отметить, что не все наме­ченное в вышеуказанном Постановлении, уда­лось осуществить.

Причинами не выполнения Постановления Правительства явились, с одной стороны, это реформы проводимые в сельском хозяйстве. Они коренным образом изменили покупательскую способность сельского населения, в результате потребительская кооперация своевременно не могла настаивать исполнению. С другой сторо­ны, правительство не стало поддержать потреби­тельскую кооперацию трудном времени хотя в мировой практике, не говоря о других, даже в России оказывали поддержку льготными креди­там и налогами . Также создавались фонды раз­вития потребительской кооперации отнесением до 10 процентов стоимости товаров.

Принятый Закон " О сельской потребитель­ской коопераций" в июле 1999 года, появился своевременно. Однако он не отвечает требова­ниям международного стандарта. В частности, не обеспечивает сохранность и целостность по­требительской кооперации; не указывает на не­обходимости неделимого фонда-рычага сохра­няющий целостности потребительской коопера­ции. Не отражено также делегирование полно­мочий потребительских кооперативов своему союзу, как это предусмотрено в аналогичных законах стран СНГ о потребительской коопера­ций не предусмотрено создание совета над прав­лением, не разрешено потребительским коопера­тивам заниматься хозяйственной функцией. Это один из способов выживания в рыночной эконо­мике. Сохранения целостности системы предпо­лагает централизованного руководства. Совет потребсоюза должен ответственность руководи­телей низовых кооперативных организаций за нарушение законности и соблюдение устава по­требительских кооперативов.

Отнесение потребительских кооперативов к некоммерческим организациям отрицательно влияет на развитие малого и среднего бизнеса и получении кооперативами льготного кредита на эти цели. Поэтому с частичное изменение закона " О сельской потребительской коопераций" - это следует внести предложения по рассмотрению своих требований.

Сохраняя целостность потребительской коо­пераций и опираясь на поддержку государствен­ных органов вполне можно использовать потен­циальную возможность потребительских коопе­ративов и только тогда можно улучшить соци­альное положение сельского населения, сокра­тить бедность, а также безработицу. Это было бы ценным вкладом для выполнения программы по подъему Аула. Этого требует сама обстановка рыночных требований.